——“AI+安责险+多方联动”赋能东莞限额以下工程管理新路径

限额以下工程是指工程投资额在100万元及以下或者建筑面积在500平方米及以下的房屋建筑与市政基础设施工程，依法可不申请办理施工许可证。在城市更新步伐不断加快的今天，限额以下工程作为城市建设的“毛细血管”，虽工期短、规模小，但数量多、隐蔽性强，隐藏着不容忽视的安全风险。据不完全统计，我市住建领域建筑施工生产安全事故约70%集中于限额以下工程。面对监管对象分散、监管力量不足、参建人员安全意识薄弱等监管难题，东莞市住房和城乡建设局不断探索、创新构建限额以下工程管理新路径，建设大湾区风险减量协同创新“一个中心”，推动监管模式“两个转变”，构建风险隐患“AI+三级管理”体系，实现从“粗放管”到“精准管”的跨越。2021年以来，我市将限额以下工程纳入监管，限额以下工程生产安全事故增长趋势得到有效遏制，安全生产形势平稳。

《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》提出要增强城市安全韧性，分级、智能、精准管控重大风险源。同时，国家政策积极引导社会力量参与治理，《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》明确建筑施工等高危行业领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险（简称“安责险”），保险公司应当提供生产安全事故预防服务，为投保单位开展安全风险评估和安全隐患排查。

图1：大湾区风险减量协同创新中心

在此背景下，东莞市住房和城乡建设局积极组织社会力量，指导东莞市建设培训中心、东莞理工学院、平安产险公司、中国移动公司等研究院所与企事业单位共建大湾区风险减量协同创新中心（以下简称“中心”），定制专属AI系统，配置专职专家，充分发挥安责险事故预防服务效应，实现限额以下工程建设活动全过程的闭环风险管控。

在东莞市住房和城乡建设局指导下，中心聚焦限额以下工程安全生产管理，创新提出“AI+三级管理”模式，受到社会广泛关注，累计接待省内外各级政府部门与行业调研33批次，人民日报、新华网、中央广播电视总台、中国银行保险报等多家主流媒体采访报道。

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转变一：监管模式由“被动应对”转向“精准预防”，推行“AI数字化宣教”限额以下工程受限于项目规模与作业空间，风险场景相对单一，但施工作业人员存在安全意识差、安全技能弱、防护物资少、人员流动频等常见问题，生产安全事故往往源自人的不安全行为（如人员违规作业、未正确使用安全保护用品等）以及环境的不安全因素（如吊装、动火、临时用电等危险作业未落实安全措施等）。针对上述风险特点，东莞市引入“AI数字化宣教”，分析往年事故数据，拆解高危风险因素，按照建筑施工类型分别制作安全教育短视频及知识题库。施工单位投保安责险后通过手机扫码，5分钟内完成安全视频学习、应知应会测试、领取安全物资及保单下载，针对安全知识学习情况，后台AI运算建立风险画像，为精准宣教工作提供支撑，实现宣教“被动应对”转向“精准预防”。

目前，限额以下工程投保项目累计完成学习2613个、完成测试2359个、免费领取安全帽2228顶，宣教覆盖率达92%，“AI数字化宣教”为我市限额以下工程安全教育培训和“戴好安全帽”行动提供有力的支撑。

图2：AI数字化宣教的成果台账截图

转变二：监管方式由“人防为主”转向“技防优先”，推行全生命周期管理限额以下工程传统监管模式主要依靠线下巡检，即由村（社区）、物业服务企业等基层管理人员巡查。由于基层管理人员人数有限、专业素养不足、工程巡查数量巨大等因素，传统巡查模式出现频次低、时间短、质量低等问题，对动态施工作业行为的管理更是捉襟见肘。针对上述问题，东莞市搭建国内首个限额以下工程风险监测与隐患处置后台，利用项目前端摄像设备，动态监测未戴安全帽或安全带、脚手架防护、危险区域侵入等22类风险隐患，通过AI风险预警、远程沟通、专家现场处置及电话短信提醒，及时发现隐患并报送处理，实现“开工培训－过程监测－隐患处置－保险兜底”项目全生命周期安全管控，实现监管模式由“人防为主”转向“技防优先”的转变。目前，中心累计接收AI预警8245次、后台远程干预1722次、派出专家现场处置709次、网格化监管联动172次，限额以下工程保险赔付案件数同比下降58%，降低直接经济损失近千万元，实现风险隐患预防在先、发现在早、处置在小。

图3：限额以下工程监测大屏